Tutti i Comuni della provincia di Enna sono chiamati a ripianare le perdite conseguite dalla società d’ambito EnnaEuno negli esercizi 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 e 2016. Lo ha deciso la curatela fallimentare della società che si è occupata della gestione integrata del servizio rifiuti in provincia di Enna e che ha depositato presso la segreteria della Camera Arbitrale della Camera di Commercio di Palermo/Enna la domanda di arbitrato. Richieste stratosferiche che, qualora confermate, metterebbero in crisi finanziaria i Comuni, alcuni dei quali sono già in deliberata sofferenza.
Al netto della fondatezza di tale richiesta che sarà vagliata dagli organi di giustizia a ciò preposti, ci sembra utile qui evidenziare l’art. 14, comma 6, del Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica approvato con il d.lgs. n. 175/2016 a tenor del quale “Nei cinque anni successivi alla dichiarazione di fallimento di una società a controllo pubblico titolare di affidamenti diretti, le pubbliche amministrazioni controllanti non possono costituire nuove società, né acquisire o mantenere partecipazioni in società, qualora le stesse gestiscano i medesimi servizi di quella dichiarata fallita”.
La ratio della disposizione finale attiene ad una fase successiva al monitoraggio ed alla prevenzione delle crisi aziendali ed è, segnatamente, quella di obbligare l’ente locale a ricorrere al mercato una volta che si sia verificato un “fallimento dell’intervento pubblico”, inibendo la possibilità stessa di costituire o mantenere partecipazioni societarie operanti nell’ambito dell’intervenuta dichiarazione di fallimento della società a controllo pubblico già titolare di affidamento diretto.
In definitiva, il “fallimento” dell’intervento pubblico è “sanzionato” con l’obbligo di ricorrere al mercato. L’amministrazione pubblica non potrà più assumere (almeno per cinque anni) l’organizzazione e la gestione del servizio attraverso la partecipazione a una società c.d. in house; dovrà, pertanto, ricorrere al mercato, avendo cura di esercitare le imprescindibili istanze di governance ossia di coltivare gli interessi pubblici sottesi al servizio esternalizzato attraverso l’esercizio del controllo c.d. contrattuale sull’attività
affidata e sul servizio erogato dal soggetto esterno affidatario. Sarebbe interessante sapere come si stiano tutelando quei Comuni che hanno costituito società in house per la gestione autonoma del medesimo servizio pubblico a rilevanza economica.
Massimo Greco